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云南省水利工程建設項目招標投標管理辦法政策解讀
2024年6月3日，省水利廳印發(fā)了《云南省水利工程建設項目招標投標管理辦法》(云水規(guī)〔2024〕1號)(以下簡稱《管理辦法》)，為幫助有關單位和社會公眾更好理解《管理辦法》相關內容，做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《管理辦法》出臺背景和主要內容解讀如下。
一、出臺背景
目前指導招投標管理方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》《云南省招標投標條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等，這些規(guī)定從不同方面規(guī)范了招標投標行為，為從事招標投標工作人員提供了指導和幫助。隨著優(yōu)化營商環(huán)境、電子化招標投標工作的推進，上述法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件部分條款進行了修訂，同時我省尚未出臺指導水利工程建設項目招投標工作的綜合性法規(guī)。為幫助全省從事招標投標工作人員快速、全面掌握最新招標投標管理知識，省水利廳梳理了當前招標投標管理中有效法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，按照“上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法、一般不溯及既往”原則，結合云南省水利工程項目建設實際，制定了《云南省水利工程建設項目招標投標管理辦法》。
二、制定過程
在廣泛調研基礎上，2023年8月完成初稿擬制，2023年9月，征求省直有關部門、省水利廳機關各處室和廳直各單位修改意見，2023年12月完成稿件修訂。2024年3月，征求省直有關單位、部分招標代理機構、部分監(jiān)理等單位修改意見建議，修改完善后形成征求意見稿。2024年4—5月，征求社會公眾、省直有關單位、各州(市)水利(水務)局、廳機關各處室、廳直各單位修改意見。2024年5月10日完成專家論證。2024年5月16日完成合法性審查。2024年5月16日通過廳專題會議審議。2024年5月23日通過廳黨組會議研究。
三、主要內容
《管理辦法》分為總則、招標、投標、開標評標中標、投訴與處理、附則6個部分。
(一)總則。闡述了《管理辦法》制定依據(jù)、適用范圍、必須招標的具體范圍和規(guī)模標準、招標投標活動應當遵循的原則、各級水行政主管部門在招標投標監(jiān)督管理中的權限和職責、招標投標活動開展的場所和方式等。
(二)招標。闡述了招標方式，邀請招標和不招標的情形及審批程序，招標應當具備的條件，招標代理機構應當具備的能力和招標人選擇招標代理機構的自主權，資格預審文件或招標文件的編制、發(fā)布時間、方式，招標工作流程，招標人修改資格預審文件或招標文件的時間、要求，潛在投標人對資格預審文件或招標文件的異議提出方式、時限以及招標人答復時限，投標保證金的繳納方式、金額、要求，標底和最高投標限價的編制、公布，以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情形等。
(三)投標。闡述了投標人應當具備的條件，投標文件的編制、密封、送達、撤回事項，聯(lián)合體投標組成方式、資質資格認定事項，不得參加投標的情形，重新招標的情形，拒收招標文件的情形，投標人串通投標、視為投標人串通投標、招標人與投標人串通投標的情形，以他人名義投標的界定及處罰規(guī)定，弄虛作假騙取中標的情形及處罰規(guī)定等。
(四)開標、評標和中標。闡述了開標會的主持人員及出席開標會的相關要求，開標記錄主要內容，評標委員會的組成，不得擔任評標委員會成員的情形，評標工作要求，評標標準主要組成，否決投標的情形，重新招標的程序，評標報告的組成及報送要求，招標人復核評標報告的要求和發(fā)現(xiàn)問題的處理方式，中標人的確定方式，中標候選人公示內容及時限，中標通知書發(fā)送及合同簽訂，招標投標書面總結報告主要內容及報送時限，轉包、違法分包相關規(guī)定等。
(五)投訴與處理。闡述了投訴人應當滿足的條件和投訴時限，投訴前先異議的情形、時限及異議處理的時限、要求，投訴書應當包括的內容，法人和自然人投訴相關要求，行政監(jiān)督部門收到投訴書后做出決定的情形、時限，投訴不予受理的情形，負責處理投訴工作人員應當回避的情形，行政監(jiān)督部門調取、查閱有關文件方式、要求，投訴人、被投訴人、評標委員會配合做好投訴處理工作要求，撤回投訴的情形，投訴處理工作時限要求，投訴處理決定包括的主要內容，投訴人不服投訴處理決定的申訴方式、途徑。
(六)附則。闡述了處理招標投標活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的依據(jù)、方式，《管理辦法》解釋單位、生效時間。
四、關于解釋單位、施行時間和有效期
《管理辦法》由云南省水利廳負責解釋，自2024年8月1日起施行，屬于長期有效。
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