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雲南省水利工程建設項目招标投标管理辦法政策解讀
2024年6月3日，省水利廳印發了(le／liǎo)《雲南省水利工程建設項目招标投标管理辦法》(雲水規〔2024〕1号)(以(yǐ)下簡稱《管理辦法》)，爲(wéi / wèi)幫助有關單位和(hé / huò)社會公衆更好理解《管理辦法》相關内容，做好貫徹落實工作，現就(jiù)《管理辦法》出(chū)台背景和(hé / huò)主要(yào / yāo)内容解讀如下。
一(yī / yì ／yí)、出(chū)台背景
目前指導招投标管理方面的(de)法律法規主要(yào / yāo)有《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标法實施條例》《水利工程建設項目招标投标管理規定》《雲南省招标投标條例》《必須招标的(de)工程項目規定》《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》等，這(zhè)些規定從不(bù)同方面規範了(le／liǎo)招标投标行爲(wéi / wèi)，爲(wéi / wèi)從事招标投标工作人(rén)員提供了(le／liǎo)指導和(hé / huò)幫助。随着優化營商環境、電子(zǐ)化招标投标工作的(de)推進，上(shàng)述法律、法規、規章、規範性文件部分條款進行了(le／liǎo)修訂，同時(shí)我省尚未出(chū)台指導水利工程建設項目招投标工作的(de)綜合性法規。爲(wéi / wèi)幫助全省從事招标投标工作人(rén)員快速、全面掌握最新招标投标管理知識，省水利廳梳理了(le／liǎo)當前招标投标管理中有效法律、法規、規章、規範性文件，按照“上(shàng)位法優于(yú)下位法、特殊法優于(yú)普通法、新法優于(yú)舊法、一(yī / yì ／yí)般不(bù)溯及既往”原則，結合雲南省水利工程項目建設實際，制定了(le／liǎo)《雲南省水利工程建設項目招标投标管理辦法》。
二、制定過程
在(zài)廣泛調研基礎上(shàng)，2023年8月完成初稿拟制，2023年9月，征求省直有關部門、省水利廳機關各處室和(hé / huò)廳直各單位修改意見，2023年12月完成稿件修訂。2024年3月，征求省直有關單位、部分招标代理機構、部分監理等單位修改意見建議，修改完善後形成征求意見稿。2024年4—5月，征求社會公衆、省直有關單位、各州(市)水利(水務)局、廳機關各處室、廳直各單位修改意見。2024年5月10日完成專家論證。2024年5月16日完成合法性審查。2024年5月16日通過廳專題會議審議。2024年5月23日通過廳黨組會議研究。
三、主要(yào / yāo)内容
《管理辦法》分爲(wéi / wèi)總則、招标、投标、開标評标中标、投訴與處理、附則6個(gè)部分。
(一(yī / yì ／yí))總則。闡述了(le／liǎo)《管理辦法》制定依據、适用範圍、必須招标的(de)具體範圍和(hé / huò)規模标準、招标投标活動應當遵循的(de)原則、各級水行政主管部門在(zài)招标投标監督管理中的(de)權限和(hé / huò)職責、招标投标活動開展的(de)場所和(hé / huò)方式等。
(二)招标。闡述了(le／liǎo)招标方式，邀請招标和(hé / huò)不(bù)招标的(de)情形及審批程序，招标應當具備的(de)條件，招标代理機構應當具備的(de)能力和(hé / huò)招标人(rén)選擇招标代理機構的(de)自主權，資格預審文件或招标文件的(de)編制、發布時(shí)間、方式，招标工作流程，招标人(rén)修改資格預審文件或招标文件的(de)時(shí)間、要(yào / yāo)求，潛在(zài)投标人(rén)對資格預審文件或招标文件的(de)異議提出(chū)方式、時(shí)限以(yǐ)及招标人(rén)答複時(shí)限，投标保證金的(de)繳納方式、金額、要(yào / yāo)求，标底和(hé / huò)最高投标限價的(de)編制、公布，以(yǐ)不(bù)合理條件限制、排斥潛在(zài)投标人(rén)的(de)情形等。
(三)投标。闡述了(le／liǎo)投标人(rén)應當具備的(de)條件，投标文件的(de)編制、密封、送達、撤回事項，聯合體投标組成方式、資質資格認定事項，不(bù)得參加投标的(de)情形，重新招标的(de)情形，拒收招标文件的(de)情形，投标人(rén)串通投标、視爲(wéi / wèi)投标人(rén)串通投标、招标人(rén)與投标人(rén)串通投标的(de)情形，以(yǐ)他(tā)人(rén)名義投标的(de)界定及處罰規定，弄虛作假騙取中标的(de)情形及處罰規定等。
(四)開标、評标和(hé / huò)中标。闡述了(le／liǎo)開标會的(de)主持人(rén)員及出(chū)席開标會的(de)相關要(yào / yāo)求，開标記錄主要(yào / yāo)内容，評标委員會的(de)組成，不(bù)得擔任評标委員會成員的(de)情形，評标工作要(yào / yāo)求，評标标準主要(yào / yāo)組成，否決投标的(de)情形，重新招标的(de)程序，評标報告的(de)組成及報送要(yào / yāo)求，招标人(rén)複核評标報告的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)發現問題的(de)處理方式，中标人(rén)的(de)确定方式，中标候選人(rén)公示内容及時(shí)限，中标通知書發送及合同簽訂，招标投标書面總結報告主要(yào / yāo)内容及報送時(shí)限，轉包、違法分包相關規定等。
(五)投訴與處理。闡述了(le／liǎo)投訴人(rén)應當滿足的(de)條件和(hé / huò)投訴時(shí)限，投訴前先異議的(de)情形、時(shí)限及異議處理的(de)時(shí)限、要(yào / yāo)求，投訴書應當包括的(de)内容，法人(rén)和(hé / huò)自然人(rén)投訴相關要(yào / yāo)求，行政監督部門收到(dào)投訴書後做出(chū)決定的(de)情形、時(shí)限，投訴不(bù)予受理的(de)情形，負責處理投訴工作人(rén)員應當回避的(de)情形，行政監督部門調取、查閱有關文件方式、要(yào / yāo)求，投訴人(rén)、被投訴人(rén)、評标委員會配合做好投訴處理工作要(yào / yāo)求，撤回投訴的(de)情形，投訴處理工作時(shí)限要(yào / yāo)求，投訴處理決定包括的(de)主要(yào / yāo)内容，投訴人(rén)不(bù)服投訴處理決定的(de)申訴方式、途徑。
(六)附則。闡述了(le／liǎo)處理招标投标活動中出(chū)現違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)依據、方式，《管理辦法》解釋單位、生效時(shí)間。
四、關于(yú)解釋單位、施行時(shí)間和(hé / huò)有效期
《管理辦法》由雲南省水利廳負責解釋，自2024年8月1日起施行，屬于(yú)長期有效。
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